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關于開展煤電行業污染深度治理及環保績效排序的實施方案

發布日期:

2023-03-28

煤電行業既是保障電力安全穩定供給、護航經濟社會發展的壓艙石，也是新發展階段實現減污降碳綠色轉型發展的重點領域。為持續改善全省環境質量，加快推進煤電行業污染深度治理，結合我省實際，制定本方案。

關于開展煤電行業污染深度治理及
環保績效排序的實施方案

（征求意見稿）

一、 總體要求

以習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要指示精神為指導，貫徹落實省委、省政府關于實施重點行業深度治理的決策部署，開展煤電行業污染深度治理，對標國內先進排放水平，指導新建企業高標準建設，引導現有企業提高運行管理水平；實施煤電行業環保績效排序，激發煤電企業深度治理的積極性，鼓勵環保績效水平高的機組通過市場化手段多發電，促進煤電行業減污降碳協同增效和綠色高質量發展，保障能源供給清潔、安全、低碳。

二、 開展煤電行業深度治理

全省新改擴建煤電項目要按照深度治理要求高標準設計、建設和運行。2023年底前，現有煤電機組提高運行管理水平，穩定達到深度治理水平。列入淘汰關停計劃（含“關而不拆” 轉為應急備用和調峰電源）的煤電機組可不再實施深度治理改造。

（一） 有組織排放控制指標

1 .新建機組

新建燃煤發電鍋爐在基準氧含量6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5mg/Nm\ 10mg/Nm\ 30mg/Nm³,氨逃逸濃度不高于 2. 5mg/Nm³（ SCR 域 8mg/Nm³（ SNCR ）。在評估周期（連續運行30天）內至少95%以上小時均值排放濃度滿足上述要求，方可認定為達到深度治理排放水平。其他產塵環節顆粒物排放濃度均不高于lOtng/NniL

2。現有機組

現有燃煤發電鍋爐在基準氧含量6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5mg/Nm\ 25mg/Nm\ 40mg/Nm\ 氨逃逸濃度不高于 2. 5mg/Nm³（ SCR 域 8mg/Nm³（ SNCR ）_o在評估周期（連續運行30天）內至少95%以上小時均值排放濃度滿足上述要求，方可認定為達到深度治理排放水平。其他產塵環節顆粒物濃度均不高于10mg/Nm\

（二） 無組織排放管控要求

煤電企業要全面加強物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，以及廠區及周邊環境綜合整治，在保證安全生產的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，按照“應收盡收”的原則提高廢氣收集率，產塵點及生產設施不得有可見粉塵外逸、無積塵。儲煤場應采用密閉料倉或封閉料棚等方式貯存，并配置自動噴霧抑塵裝置，車輛進出口應設置自動門，無車輛進出時應保持常閉，出口應配備車輪和車身清洗裝置。翻車機室或卸煤溝等卸料點應采用封閉方式，并采取抑塵除塵措施。煤炭等物料輸送皮帶或棧橋、轉運站等應進行全封閉，落料點釆取抑塵除塵措施。破碎機、磨煤機等工藝制煤系統應采用密閉方式。廠內粉煤灰應采用氣力輸送，廠內灰渣臨時貯存應采用密閉方式的灰庫、渣倉，并采取抑塵除塵措施。其他粒狀或粉狀物料的裝卸、貯存、轉運、制備等各工序應密閉，并采取抑塵除塵措施。干灰運輸應采用密閉方式。廠區無裸露地面，除綠化帶外均應硬化，無散狀物料露天堆放，車間外部、廠區道路、廠區外圍周邊道路無明顯積塵。干灰場堆灰時應分塊作業，及時鋪平灑水碾壓，濕灰場應保持灰面水封。

（三）清潔運輸管控要求

新、改、擴建煤電建設項目，原則上不得采用公路運煤方式。現有煤電企業要逐步提高進出廠區大宗物料（煤炭、粉煤灰、爐渣、石膏、脫硫劑等）清潔運輸比例（清潔運輸是指采用鐵路、封閉皮帶通廊、管道或管狀帶式輸送機等），不具備清潔運輸條件的，物料運輸車輛應全部使用達到國六及以上排放標準的重型載貨車輛或新能源車輛。粉煤灰、爐渣、石膏等大宗固廢轉運，應優先使用新能源車輛。廠內非道路移動機械應全部使用新能源機械.

建立進出廠大宗物料運輸基礎臺賬。廠區進出口應按照《重點用車單位移動源大氣污染防治門禁視頻系統建設要求»（ DB/T 2539-2022 ）建設門禁視頻監控系統和電子臺賬，監控并記錄進出廠運輸車輛進出廠時間、號牌、排放階段等信息，形成統計日報便于核查，并按要求與設區市生態環境部門聯網.

（四） 水污染防治要求

按照“雨污分流、清污分流、一水多用、階梯使用”的原則，優化給排水系統，進一步提高水的回用率，減少新鮮水用量，實現廢水零排放。

新建煤電機組應全部采用空冷節水技術，生產水源優先采用城市污水處理廠中水、礦井疏干水或其它廢水，禁止采用地下水，嚴格控制使用地表水。新建空冷機組單位發電耗水量應 < 0. Im³/ （S • GW）,工業用水重復利用率應達到100%。

煤電企業應采用廢水分類處理與集中處理相結合的處理技術路線，空冷機組實現全廠廢水零排放。脫硫廢水宜經石灰處理、混凝、澄清、中和等工藝處理后回用。鼓勵采用煙氣余熱噴霧蒸發干燥、高鹽廢水蒸發結晶等處理工藝，實現脫硫廢水零排放。

（五） 固廢處置及綜合利用要求

按照“減量化、資源化、無害化”的原則，煤電企業要持續提高粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢綜合利用水平。新建煤電企業灰渣綜合利用率應達到100%,避免建設永久性粉煤灰堆場。現有煤電企業要積極推進粉煤灰在工程建設、塌陷區治理、礦井充填、有價組分提取以及土地生態修復等多領域的利用，進一步加強脫硫石膏在生產水泥和新型建筑材料等領域的利用。失活煙氣脫硝催化劑（機鈦系）應優先進行再生，不可再

生且無法利用的廢煙氣脫硝催化劑（鈕鈦系）在貯存、轉移及處置等過程中應按危險廢物進行管理。

三、 實施煤電機組環保績效排序

為充分發揮環保績效指標的引導激勵作用，激發煤電企業深度治理的積極性，制定《山西省燃煤發電機組環保績效排序辦法》（見附件），以污染物排放強度、無組織治理、運輸方式、固廢綜合利用、廢水利用、環境管理水平等指標對全省各煤電機組環保績效水平進行綜合評分和排序分檔。根據環境管理需要，動態調整各項環保指標在排序中所占權重和分值，有序引導和推動煤電企業全面提高環境治理水平° 2023年6月1日起, 對全省各煤電機組環保績效水平進行排序分檔。在保證電力安全穩定供應前提下，在電力市場交易中鼓勵環保績效水平高的機組多交易電量、多運行發電。

四、 組織保障

（一） 加強組織領導。各市、各部門要堅決貫徹省委、省政府決策部署，高度重視煤電行業污染深度治理及環保績效排序工作，做好監督、管理和服務工作。各市要制定具體實施計劃，明確逐臺機組改造完成時限。省生態環境廳負責深度治理改造任務考核與環保績效排序評價管理。省能源局完善電力市場交易規則，鼓勵環保績效水平高的機組多發電。省電網企業統籌協調區域電力調度，保障電力企業按期完成改造，并充分運用環保績效排序結果，實施電力交易。

（二） 強化主體責任。各燃煤發電企業是污染深度治理的責任主體，要抓緊制定“一廠一策”改造計劃，落實改造任務、資金、時限，倒排工期，掛圖作戰，確保按期完成改造并保證設施穩定運行。國有發電集團要發揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實到具體企業，力爭提前完成。

（三） 嚴格監督管理。各市要落實排污許可“一證式”管理，督促煤電企業于2023年底前將有關排放限值及管控要求載入排污許可證，變更后的排污許可證作為完成深度治理的有效證明。要結合環保績效排序結果，加強對轄區范圍內企業的日常監督和執法檢查，每年至少開展一次監督性監測，對全面穩定達到深度治理要求的，無事不擾，落實優惠政策；對不能穩定達到深度治理要求的，取消相關優惠政策，并依法依規查處超標、超總量排污等環境違法行為。

（四） 加強工作調度。2023年2月底前，各市要將轄區內各煤電企業污染深度治理改造計劃分別報送省生態環境廳、省能源局。之后每月25日前，向省生態環境廳報送改造進展情況。

附件：山西省燃煤發電機組環保績效排序辦法

附件

山西省燃煤發電機組環保績效排序辦法

為充分發揮環保績效指標的引導激勵作用，激發煤電企業深度治理的積極性，綜合運用環保績效排序結果，鼓勵排名靠前的機組通過市場化手段多發電，結合本省實際，制定本辦法。

第一條

本辦法適用于山西省電力市場建設管理范圍內所有燃煤發電機組（除以工業供汽、供熱為主的自備背壓發電機組）的環保績效排序工作。

第二條

本省燃煤發電機組環保績效排序，以“A類指標” 即上一年度各機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放年均折算濃度、污染物排放強度為基礎（上一年度6月30日前完成相關環保改造的，則以環保改造完成下一月份至年底平均折算濃度為基礎），結合“B類指標”即煤電企業其他環保治理（無組織治理、運輸方式、固廢綜合利用、廢水利用、環境管理等）水平綜合確定。

第三條

山西省生態環境廳統籌全省煤電機組的環保績效排序工作，山西省生態環境監測和應急保障中心（以下簡稱“省保障中心”）具體組織實施。各設區市生態環境主管部門負責組織轄區內煤電企業開展“B類指標”的評分申報材料的審查和上報工作；省保障中心負責“A類指標”核算和評分工作，主要包括全省煤電機組污染物排放濃度、排放量匯總審核、污染物排放強度核算等，并匯總各市“B類指標”，形成《年度煤電機組環保績效排序報告》，在山西省生態環境廳網站公布。

第四條

A類指標的計算和評分方法如下。

A類指標中燃煤機組排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、排放強度權重分別為0.2、0.3、0.2、0.3。

各機組A類指標綜合評分=二氧化硫排放濃度賦值x 0. 2+氮氧化物排放濃度賦值* 0. 3+煙塵排放濃度賦值x 0. 2+排放強度賦值x 0. 3_O其中：

各機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵年均折算濃度分別除以全省燃煤發電機組污染物濃度平均值，作為各機組相應污染物的排放濃度賦值。各機組排放強度除以全省燃煤發電機組排放強度平均值，作為各機組相應的排放強度賦值•

各機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放年均折算濃度，根據經省保障中心審核后的相應機組三項污染物的在線監測小時均值數據，按照算術平均法計算得到。

各機組的污染物排放強度，按照大氣污染物排放當量與上網電量的商計算得到。大氣污染物排放當量為根據經省保障中心審核后的三項污染物在線監測年排放量計算得到的污染物排放當量加和，當量值為二氧化硫0.95kg.氮氧化物0.95kg.煙塵2.18kg。上網電量數據與當年環保電價數據一致，若存在熱電聯產情況，則要根據供熱量計算等效發電量，供熱折算等效發電量=年供熱量x 0.278 x 0. 3。

第五條B類指標的計算和評分方法如下。

B類指標對照監督評分表（附表1）,將煤電企業環保監督內容及評分明細以表格形式列出，給出無組織治理、運輸方式、固廢綜合利用、廢水利用、環境管理等分項評分，相關分數合計值即為該燃煤發電機組B類指標綜合評分。

第六條各機組最終綜合評分和排序分級方法如下。

各機組最終綜合評分=該機組A類指標綜合評分xl.2-（該機組A類指標綜合評分x 0. 4 x該機組B類指標綜合評分/100 ）。

各機組最終綜合評分按照從小到大的順序排列，評分越小的環保績效排序越高，評分越大的環保績效排序越低。根據最終綜合評分排序情況，將環保績效排序分為四檔：

第一檔：最終綜合評分排序前25% （含）的機組；

第二檔：最終綜合評分排序2554-50% （含）的機組；第三檔：最終綜合評分排序50%-75% （含）的機組；第四檔：最終綜合評分排序75%以后的機組。

常規煤電機組與低熱值煤電機組原則上單獨分類排序。

第七條環保績效排序結果的審核與發布遵照以下程序：

L各發電企業應于當年1月10日前，將上一年度涉及二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理設施改造情況報送省保障中心，若機組涉及熱電聯產情況需提供年供熱數據及相關佐證材料包括不限于售熱量結算單、工業能源購進、消費與庫存表等。低熱值煤電機組還應提供全年入爐燃料臺賬記錄等相關佐證材料包括不限于燃料采購供應合同、鍋爐設施每日運行狀況臺賬、各摻混燃料每日成分分析記錄表等。

各設區市生態環境主管部門應于當年1月10日前，將轄區內煤電企業各機組上一年度開展“B類指標”的評分申報材料報送省保障中心。
省保障中心應于當年1月25日前，將全省各煤電機組上一年度二氧化硫、氮氧化物、煙塵年均折算濃度數據、排放量數據、污染物排放強度等"類指標”核算材料和評分結果，以及各市“B 類指標”評分材料和評分結果進行統計匯總，得到全省各煤電機組最終綜合評分并開展排序分檔，形成《年度煤電機組環保績效排序報告》報送山西省生態環境廳。
山西省生態環境廳根據《年度煤電機組環保績效排序報告》，將排序結果在政府網站公布.公布后5個工作日內無異議, 即可作為當年環保績效排序結果。若發電企業對環保績效排序結果有異議，應在公布后5個工作日內反饋修改意見，經核實情況屬實，應在10個工作日內完成二次環保績效排序核算工作，將二次終審排序結果在政府網站公布。最終排序結果由山西省生態環境廳函告山西省能源局。